Больше переработки, меньше мусора: Казахстан ужесточает требования к утилизации

Фото: primeminister.kz

О работе по управлению коммунальными и промышленными отходами на заседании Правительства доложил министр экологии и природных ресурсов Ерлан Нысанбаев, передает DKnews.kz.

Он отметил, что Национальным планом развития страны до 2029 года обозначено повышение доли сортировки и переработки, а также охвата населения услугами вывоза отходов.

Так, например, по коммунальным отходам ежегодно в стране образуется более 4,5 млн тонн, а уровень переработки в 2024 году составил 26%, при плане 30%. Из 20 регионов плановые показатели не достигнуты 7 регионами. Наибольшее недостижение наблюдается в Ұлытау – 12%, город Алматы – 7,3%, Мангистауская область – 5,5%, Северо-Казахстанская область – 5% и в городе Шымкент – 3,5%.

Министр добавил, что в этой отрасли есть ряд проблем, над решением которых сейчас активно ведётся работа. Одна из них – низкая экономическая привлекательность. С момента принятия в 2021 году нового Экологического кодекса акиматы должны были пересмотреть и утвердить на маслихатах тарифы на твердые бытовые отходы (ТБО). На сегодняшний день, по информации министра, из 211 районов и городов страны тарифы пересмотрены в 155.

С наибольшим количеством районов и городов, где не пересмотрены тарифы, являются следующие регионы – Павлодарская, Восточно-Казахстанская и Алматинская области. В этой связи тарифы на ТБО зачастую не покрывают реальных затрат спецпредприятий.

Например, в городе Атырау утвержден тариф в размере 379 тенге, тогда как разработанный акиматом составлял 527 тенге. Решение этого вопроса, как отметил на заседании Правительства Ерлан Нысанбаев, может стать механизмом ГЧП через утверждение предельного, то есть экономически привлекательного тарифа на ТБО. Разница между текущим и экономически привлекательным тарифами будет возмещаться частному партнёру за счёт утилизационных платежей. Для повышения эффективности компетенцию по утверждению предельных тарифов предлагается передать на уровень акиматов. Поправки в законодательство находятся в Мажилисе Парламента.

В целях системного решения вопроса Министерством разработаны поправки в Кодекс в части периодичности пересмотра тарифа на ТБО не реже одного раза в 3 года. Кроме того, с прошлого года возобновлена программа выплат специальным предприятиям по управлению отходами — «ЕсoQolday». На 2025 год предусмотрено 9,2 млрд. тенге. Данные выплаты, как сообщил министр, направлены на стимулирование раздельного сбора и переработку отходов с получением готовой продукции. К примеру, за тонну собранных и переработанных полимерных отходов сумма выплат в этом году составляет более 71 тыс. тенге.

Важно также отметить, что упрощены требования по освобождению от уплаты утильсбора производителей и импортеров, имеющих собственную систему переработки отходов, а именно обязательство иметь в собственности будет распространяться только на оборудование по переработке, а здания или транспортные средства могут быть арендованы или переданы в аутсорсинг. При этом планируется поэтапное повышение требования по увеличению доли переработки с действующих 30% до 40% с 2031 году.

В рамках реализации поручения Главы государства по строительству мусороперерабатывающих заводов в крупных городах утвержден механизм льготного финансирования за счёт утилизационного платежа в виде займов под 3% годовых сроком до 15 лет с каникулами по выплатам до двух лет. На сегодняшний день представленные акиматами 67 проектов на сумму 316,9 млрд тенге одобрены Министерством экологии и НПП «Атамекен», из них 43 проекта по переработке отходов.

Из 67 проектов: 9 проектов на сумму 47,3 млрд тенге одобрены в ФРП, из них 6 проектов профинансированы Жасыл даму на сумму 4,1 млрд тенге. На сегодня по 3 проектам ведутся работы по заключению договоров для предоставления средств инвесторам; 15 проектов на сумму 39,9 млрд тенге находятся на финальной фазе рассмотрения в ФРП. Остальные 43 проекта на сумму 229,7 млрд тенге инвесторами отрабатываются замечания ФРП

Министр сообщил, что реализация проектов позволит увеличить мощность переработки на 1,1 млн тонн в год. В случае полной загрузки создаваемых мощностей доля переработки достигнет 40%. Проведённый Министерством анализ показывал, что при реализации проектов в регионах и максимальном извлечении вторичного сырья остаётся потенциал для увеличения мощностей по переработке следующих основных фракций твердых бытовых отходов (ТБО).

К примеру, по пластику имеется потенциал по переработке порядка 450 тыс. тонн в год. Так, в Восточно-Казахстанской области и областях Ұлытау и Жетісу отсутствуют действующие предприятия, и не заявлены проекты по переработке пластика. С учётом действующих мощностей в Алматинской, Жамбылской областях и в городах Алматы и Шымкент по переработке стекла и при реализации заявленных крупных проектов в городах Актобе и Кызылорда акиматам остальных регионов необходимо проработать вопрос поставки вторсырья на эти объекты.

Также, несмотря на полное отсутствие сортировки отходов в Туркестанской области, области Абай и городе Шымкент отсутствуют проекты в данном направлении. Ерлан Нысанбаев отметил, что действенным механизмом сокращения захороняемых на полигонах отходов является их энергетическая утилизация. В мире имеются экологически чистые технологии, выбросы от которых соответствуют европейским стандартам.

На сегодня Министерство совместно с НПП «Атамекен» завершает работу по актуализации предельной аукционной цены на вырабатываемую мусоросжигательными заводами электроэнергию. В городах Астана, Алматы, Шымкент, Кызылорда, Талдыкорган акиматы уже готовы приступить к реализации таких проектов. Остальным регионам, где также наблюдается потребность в энергетической утилизации отходов, предложено начать проработку этого вопроса.

Кроме того, министр экологии и природных ресурсов обозначил слабый контроль за обращением с отходами, начиная от сбора до переработки. Цифровизация процессов обращения с отходами, по его словам, является одним из решений. На сегодня в Астане все участники процесса управления отходами работают в цифровой системе с применением искусственного интеллекта. Этот пилотный проект показал свою эффективность. Перед акиматами поставлен вопрос о внедрении данного опыта в их регионах.

В части управления промышленными отходами ежегодно в республике образуется порядка 1 млрд тонн промышленных отходов. Основными «образователями» являются следующие сектора экономики:

• горнодобывающая промышленность и разработка карьеров – 70%,
• обрабатывающая промышленность – 15,8%,
• снабжение электричеством, паром, газом – 2%.

Министр напомнил, что в соответствии с Экологическим кодексом в части управления отходами предусмотрено государственное регулирование, внедрён принцип иерархии отходов, и определены сроки временного хранения отходов. За неисполнение требований по управлению отходами предусмотрены штрафы. С 2022 по 2024 годы за нарушение экологического законодательства в части управления отходами наложено 405 штрафов на сумму 14,3 млрд тенге.

В частности:

• АО «КаспийНефть» за накопление отходов без экологического разрешения наложен и взыскан штраф на сумму 13,7 млрд тенге.
• АО «AltyntauKokshetau» за сверхнормативное накопление отходов наложен и взыскан штраф на сумму 145 млн тенге.
• АО «Финансово-инвестиционная корпорация» за сверхнормативное накопление отходов наложен и взыскан штраф на сумму 108,7 млн тенге.

В целом, в соответствии с действующим законодательством каждое предприятие в целях минимизации объёма отходов разрабатывает Программу управления отходами с учетом использования наилучшей доступной техники. В текущем году находятся в разработке 3 специализированных справочника по управлению отходами:

• Уничтожение и утилизация отходов термическим способом;
• Захоронение отходов;
• Восстановление отходов.

Вместе с тем, анализ, проведённый Министерством, обнажил наличие системных проблем в управлении отходами, а именно отсутствие единой нормативно-правовой базы, экономических стимулов переработки отходов, механизма и чёткого регламента межведомственной координации, централизованной информационной системы по учёту и прослеживаемости отходов и публичной отчетности.

В этой связи Министерством предлагается провести масштабный анализ законодательной базы и инструментов регулирования, по результатам которого разработать концепцию управления всеми видами отходов с учётом мнений заинтересованных сторон. Это позволит комплексно оценить историческое наследие, фактическое образование и перспективные методы вовлечения их в реальный сектор экономики.

Заседание Правительства Экология переработка отходов тариф Ерлан Нысанбаев