Сенат нам друг, но...

Предложение президента Касым-Жомарта ТОКАЕВА подумать насчет однопалатного парламента вызвало в зале неподдельные эмоции: мажилисмены зааплодировали с энтузиазмом, а сенаторы опустили глаза и будто пытались слиться с креслами. У кого-то дрогнули губы, у кого-то — уголки рта скривились. И покидали зал сенаторы заметно погрустневшими.

И, как водится, в кулуарах каждый говорил предсказуемо свое: партийные мажилисмены — типа "да здравствует однопалатный парламент", сенаторы — " только двухпалатный спасет", а депутаты-самовыдвиженцы — "не забудьте про нас в новой конструкции". Картина была достойна пера Салтыкова-Щедрина.

Например, вице-спикер сената Ольга ПЕРЕПЕЧИНА дипломатично заявила мне:

- Принятое решение президента вообще-то не обсуждается. Он сказал, что сегодня нужно начать обсуждать изменения. Но самое главное — президент сказал, что всем нужно работать. Поэтому мы будем работать ещё два года. Плодотворно. А потом уже примем решение с гражданским обществом, нужен нам однопалатный парламент или нет.

На вопрос, полезен ли сенат в парламентском салате, Перепечина ответила без сомнений:

- Он больше полезен. Сенат — это арбитр. Мажилис — место, где есть партийные списки, одномандатники, то есть лобби. А мы дорабатываем законы, доводим их до чистого вида. Практически каждый третий закон в этом году мы отправляли обратно в мажилис. Это и кодексы, и бюджет, и закон о банках. Двойной фильтр стране нужен.

Другими — более простыми — словами, сенат считает себя "санитаром леса", без которого законодательные тексты рискуют выходить в свет сырыми.

Зато мажилисмены встретили предложение президента как... старого знакомого. Мажилисмен и лидер фракции ОСДП Асхат РАХИМЖАНОВ заметил, что в программе их партии всегда стоял вопрос об однопалатном парламенте. По его словам, дело не в количестве депутатов, а в самой логике устройства государства:

- Зачем в унитарной стране двухпалатный парламент? Парламент должен быть един. Одной палаты, отвечающей за законотворческую деятельность, вполне достаточно.

На уточняющий нюанс о том, что президент предложил формировать будущий однопалатный парламент только по партийным спискам, без самовыдвиженцев, депутат ответил осторожно:

- В этом есть определенная логика. Но мы ещё будем обсуждать.

Депутат мажилиса самовыдвиженец Едил ЖАНБЫРШИН встретил идею однопалатного парламента без особого удивления:

- Это давно обсуждается. В принципе, как я появился в мажилисе в 2021 году, уже об этом слышал. Действительно, это нужно. Но надо расширить количество депутатов, потому что нагрузка большая. Вот в моем комитете (по вопросам экологии и природопользованию. — Т. Г.) всего 11 человек, а законов много. Иногда один депутат ведёт три закона. А чтобы закон был качественный, нужно время и люди. Один человек не может вести несколько законопроектов и руководить рабочей группой одновременно. Самое главное — качество не должно страдать.

Жанбыршин отметил, что как одномандатник не приветствует идею "только по партийным спискам":

- Я считаю, должно быть 50 на 50. Половина — партийные списки, половина — одномандатники. Всё-таки независимый депутат нужен. Потому что есть риски, когда депутат от партийного списка будет выступать по острым вопросам и в партии сразу будут ротации, согласования и так далее. А независимый может говорить свободнее.

По его расчетам, в будущем парламенте депутатов должно быть больше, чем сейчас. Напомним, сейчас в сенате 50 депутатов, в мажилисе — 98. Итого около 150.

- Я считаю, в однопалатном парламенте должно быть около 200 человек, равномерно распределенных по комитетам. Количество комитетов тоже надо пересматривать. Сегодня президент говорил о цифровизации, об искусственном интеллекте, об инвестициях. А у нас нет комитетов с такими названиями. В моем комитете по вопросам экологии и природопользованию ведут вопросы энергетики, ЧС, экологии — все вместе. А недра вообще в другом комитете. Нужно структурно обновляться. И, скорее всего, увеличивать число вице-спикеров, два — мало. Если комитетов будет больше, должно быть и больше вице-спикеров.

По мнению Жанбыршина, есть и другая беда парламента — хронический дефицит помощников.

- В Корее, например, около 300 депутатов. У каждого — по 4-5 советников и 4-5 помощников. Это целый офис! Когда они готовят законопроекты или депутатские запросы, работает целая команда. А у нас один помощник. Он занят приёмами граждан, перепиской, корреспонденцией. У него времени нет сидеть и анализировать законопроекты. Приходится самим сидеть… иногда использовать ChatGPT, — при этих своих словах депутат почему-то засмеялся.

То есть до "политической цифровизации", о которой говорил президент, депутаты добрались уже сами. Мажилисмены, похоже, первыми в стране начали тестировать искусственный интеллект в качестве младшего помощника. Бесплатного, круглосуточного и в отличие от помощников никогда не требующего повышения зарплаты.

Мажилисмен-самовыдвиженец Ермурат БАПИ идею однопалатного парламента тоже поддерживает, но с оговоркой:

- Президент предложил, что в течение года будем обсуждать. Я думаю, надо учитывать права беспартийных. Президент говорит: предстоящий парламент будет на партийной основе. А беспартийным как быть?.. А в целом я за однопалатный парламент.

На вопрос о том, не жалко ли сенаторов, которые после нынешнего президентского послания выглядели явно грустными, Бапи лишь пожал плечами и развел руками:

- Ну что поделать.

Одномандатник мажилиса Бакытжан БАЗАРБЕК встретил предложение президента с неподдельным энтузиазмом:

- Хорошее такое предложение. Я сам лично поддерживаю, неоднократно этот вопрос поднимал. Тут плюсов намного больше, чем минусов. Даже минусов я не вижу. Это экономия средств, скорость принятия законов, эффективность законотворческого процесса. Народ ждёт от нас скорости: скорости решений, скорости аналитики, скорости контроля.

По его словам, упрощение структуры даст не только экономию, но и новые возможности для партий:

- При однопалатном парламенте мы даём широкие возможности политическим силам участвовать в жизни. Это политический плюрализм. На нас смотрит весь мир. Может быть, на этом фоне появятся новые партии. Это очень прекрасно!

При этом Базарбек не собирается недооценивать работу сенаторов, но все же считает, что "самая черновая работа" лежит на мажилисменах:

- Это разработка и изучение законопроекта с нуля, скандалы, обсуждения с обществом, эмоции, где-то обвинения, а в моем случае это ещё чуть ли не судебные иски, понимаете? А сенату мы передаем уже готовый документ. Конечно, согласовывать непросто, но создавать новое всегда сложнее.

Самым неожиданным оказался финал разговора. На мой вопрос, могут ли сэкономленные на сенате деньги пойти на повышение зарплат мажилисменов, Базарбек ответил без лишней скромности:

- Я не могу за всех говорить. Но лично я считаю, что моя зарплата должна быть ну как минимум 20 миллионов. Потому что я выполняю работу на 20 миллионов!

В этот момент мои коллеги-журналисты улыбнулись. Кто-то, возможно, аплодировал бы — если бы речь шла не о сенате, а о собственной зарплатной ведомости.

По реакции зала и кулуарным разговорам все складывается в знакомый казахстанцам сценарий: каждый остался при своём. Мажилисмены аплодируют, сенаторы грустят, президент — наблюдает. А окончательное слово будет за электоратом.

Тогжан ГАНИ, фото автора, Астана

Полный текст послания Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию»