И когда же всю власть советам?

История вопроса не очень стара, но изобилует парадоксами и недосказанностями. Самый свежий из всех предыдущих законопроект о местном само­управлении мажилису представили всего-то в апреле прошлого года, и тогда тоже никто не отрицал, что такой закон очень нужен, однако новоиспеченный документ немедленно подверг­ли жесткой обструкции.

Депутаты, напомню, раскритиковали его главным образом за новеллу, предусматривающую создание кенесов, или советов (то есть как раз таки органов местного самоуправления), в селах и городах. Во-первых, было не очень понятно, что в таком случае делать с уже имеющимися маслихатами. Во-вторых, по мнению некоторых народных избранников, дело и вовсе пахло сепаратизмом!

И вот теперь, после более чем полуторагодовой выдержки, новый заход на, так сказать, базовую версию законопроекта решили сделать через общественную палату.

Депутат Екатерина СМЫШЛЯЕВА решила, судя по всему, сразу расставить точки над самыми проблемными положениями предлагаемого закона и начала именно с той самой идеи о создании советов. Их она назвала не всем приятным термином “дополнительные сущности”.

- По функциям они напоминали существующие структуры, какие-то из них были даже перенасыщены функциями, а какие-то недоработаны, - сказала мажилисвумен. - Поэтому в текущей версии мы остановились на том, что у нас есть достаточно действующих институтов само­управления, чтобы базироваться на этой основе и развивать их. Нужно менять не названия институтов и не создавать что-то новое, а просто изу­чать функ­ционал того, что уже работает.

Органами местного само­управления в областях, районах, городах республиканского и областного значения и в столице являются маслихаты. Советы территориального самоуправления - это тоже действующие институты, но они создаются и работают по мере необходимости по инициативе местных жителей. На сегодняшний день советы есть в законе, но ни порядок их делегирования, ни порядок их работы до конца не обозначены. Никаких новых форматов не предлагается, - констатировала парламентарий.

Что касается маслихатов, то, считает Смышляева, перед законом стоит две задачи: отделить и наделить. А именно отделить маслихаты от системы гос­уп­равления (то есть от акиматов) и наделить таким количеством полномочий, чтобы они стали по-настоящему самостоятельными при принятии решений.

- Не автономными (маслихаты должны быть. - В. Ш.), а самостоятельными в интересах населения! - подчеркнула она.

Вообще, процесс наделения маслихатов дополнительными функциями идёт перманентно. Например, напомнила депутат, недавно был принят закон о госзакупках, в котором на уровень маслихатов было отдано решение по контрактам между заказчиком и подрядчиком. Сейчас же предлагается вообще расширить полномочия маслихатов в плане бюджетов народного участия и передать им право полностью мониторить такие проекты. Кроме того, отдать им контроль над вопросами, поднятыми на отчетных встречах акимов с населением. По аналогии с мажилисом предлагается ввести согласование назначений руководителей местных исполнительных органов.

Все это видится вполне здравым, но есть подвох.

- Когда начинаешь думать, какие же вопросы являются сугубо местными, то возникает спорный момент, - констатировала Екатерина Смышляева. - И над этим нам всем нужно будет очень серьёзно подумать. Должен быть какой-то классификатор местных вопросов. Мы предлагаем ввести категорию решений местного сообщества, которые определялись бы на уровне закона и подлежали бы обязательному исполнению. Сейчас, по сути, органы местного самоуправления даже забор у себя в селе поставить самостоятельно не могут.

Впрочем, очень скоро выяс­нилось, что если в селах ­“самоуправленцы” ничего сделать не могут, то в городах не хотят. Председатель правления Евразийского союза потребителей (ЕСП) Светлана РОМАНОВСКАЯ попросила поднять руки тех участников заседания, кто хоть раз бывал на собрании своего объединения собственников имущества (ОСИ), каковое, вообще-то, является первичной ячейкой в системе местного самоуправления. Подсчет поднятых рук много времени не занял.

- Раз, два, три, - с грустью подытожила Романовская. - И это из тех людей, у которых активная гражданская позиция.

Между тем, продолжила она, у Казахстана прямо перед глазами есть пример того, как может просто и эффективно работать местное самоуправление. Это, по её мнению, узбекские махалля, которые традиционно обозначают общину или квартал, но функционально и юридически почти точно соответствуют нашим родным ОСИ. Хотя разница есть, и определенно не в нашу пользу.

- Там нельзя не прийти на собрание и не отдать свой голос, - заявила глава ЕСП. - А с другой стороны, если те, кому махалля заплатил хоть копейку, будут работать плохо, их вышвырнут без разговоров. А у нас народ, получается, более терпимый.

Романовская считает, что проблемы, связанные с безответственной работой на местах, во многом могут быть решены за счёт внедрения всевозможных стандартов. При этом акимы на местах должны быть обязаны знать, на товары или услуги какого именно качества выделяются деньги из бюджета. И если это качество не соответствует стандарту, то органы местного самоуправления будут точно знать, с кого спрашивать.

Однако республика наша тоже имеет давние традиции само­управления. О них весьма критически высказался политолог Марат ШИБУТОВ:

- У нас по сей день остался в головах, в том числе у наших чиновников и в законах, которые они предлагают, Устав о сибирских киргизах, составленный в 1822 году госсекретарем Российской империи Михаилом Сперанским. Там была одна схема управления на уровне уезда и волости, а на нижнем уровне, сельском, были какие-то свои формы управления. И у нас то же самое: маслихаты регионов, маслихаты районов, а потом вдруг кенес на уровне села. Это все наследие того устава, когда сельский уровень выделяется отдельно. Но мы живем в суверенном Казахстане, и пора бы все это из головы убрать!

В свою очередь вице-министр национальной экономики Бауыржан ОМАРБЕКОВ сообщил, что меры по развитию местного самоуправления уже реализуются в рамках принятой в 2021-м концепции развития местного самоуправления до 2025 года.

- Одной из основных реформ прошлого года является проведение в пилотном режиме выборов акимов 42 районов и трёх городов областного значения, - привёл он пример. - Продолжаются выборы акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов. Всего было избрано 93 процента сельских акимов (или 2176). При этом ещё будут избраны 169 сельских акимов. А с 2025 года все акимы районов и городов областного значения будут только избираться.

Главный вопрос, как считают в министерстве, заключается в том, как обеспечить расширение доходных источников сельского бюджета.

- С момента внедрения IV уровня бюджета в 2018 году динамика поступлений увеличилась в два раза, - рассказал Омарбеков. - По итогам 2023 года в бюджет IV уровня при плане 308 млрд тенге фактически поступило 320 млрд тенге. Доля самодостаточности составила 21,2 процента. Но этого недостаточно для развития сел. Необходимо увеличивать самодостаточность сельских бюджетов. Работа по расширению доходных источников сельских бюджетов будет продолжена. Ожидается, что собственные доходы IV уровня увеличатся в четыре раза.

В общем, складывается впечатление, что местное само­управление ждёт нелегкая судьба...

Владислав ШПАКОВ, рисунок Игоря КИЙКО, Астана