Аида Балаева: Закон «О масс-медиа» разрабатывался в жарких спорах

– Аида Галымовна, разрешите поздравить Вашу команду с достойным завершением двухлетней работы над Законом «О масс-медиа». Даже сторонним наблюдателям было очевидно, что законопроект разрабатывался в жарких дебатах, – стоит только вспомнить, сколько громких заявлений за это время прозвучало...

– В жарких – это ещё, наверное, мягко сказано. Мы начали подготовку к данному процессу заранее, поэтому для нас прошло больше двух лет. По моей инициа­тиве ещё в 2021 году собралась первая рабочая группа, чтобы обсудить недостатки существующего законодательства о СМИ. Провели множество встреч, обсуждений, чтобы выработать дальнейший план действий и концепцию нового закона.

Только в стенах Парламента мы провели 57 заседаний рабочих групп, в которых участвовали представители медиасообщества, эксперты, а также лидеры гражданской сферы.

Изначально был заложен такой подход: выработка эффективных правовых механизмов и решение существующих проблем в сфере массовой коммуникации власти с обществом требуют максимальной вовлеченности общественности, особенно профессиональной. В конце концов, сфера СМИ – это сообщество профессионалов, мастеров своего ремесла. О чём, кстати, говорил и Касым-Жомарт Кемелевич на недавнем приёме по случаю Дня работников СМИ.

Президент тогда процитировал Алихана Букейхана, который утверждал: «Издание газет и журналов требует большого мастерства». Вот в первую очередь у профессионалов и были претензии к прежнему закону о средствах массовой информации.

Чтобы снять эти претензии в новом законе, сотрудники министерства регулярно проводили анализ существующих трендов и динамики развития информационной сферы, организовывали встречи с представителями международных организаций и иностранных представительств для изучения передового мирового опыта в регулировании медиасреды.

Ещё раз подчеркну, закон готовился не кулуарно. Каждый этап его разработки проходил в прозрачном и открытом ключе. Например, опубликованная ещё в 2022 году концепция будущего законопроекта собрала десятки предложений и рекомендаций от экспертов, которые позже были отражены в конечном документе.

– И вот мы имеем готовый закон, прошедший горнило Парламента и подписанный Главой государства. Что изменилось для масс-медиа нашей страны?

– Начнём с тех журналистов, кто работает, как говорится, «в поле», – это сотрудники масс-медиа, непосредственно создающие контент, который потом шлифуется редакциями, прежде чем попасть потребителю. Мы постарались максимально облегчить условия работы этой страте журналистов.

Главное, на что профессионалы своего дела уже обратили внимание, – произошло сокращение рассмотрения сроков запросов от СМИ с семи до пяти рабочих дней. Информация сегодня распространяется практически мгновенно, повестка может меняться несколько раз в течение всего одной недели. В этих условиях важно, чтобы отечественные журналисты оперативно получали актуальную информацию, включая и ответы на свои запросы.

Ещё один немаловажный момент в работе «полевых» журналистов – обеспечение их безопасности. Собственники средств массовой информации отныне обязаны обеспечить журналистов необходимыми средствами при исполнении ими редакционных поручений в условиях, сопряженных с высоким риском для здоровья и жизни, а также предусмотреть возмещение вреда, если таковой будет получен. К такого рода средствам могут быть отнесены: средства индивидуальной защиты, респираторное оборудование, транспорт, инженерное оборудование, технические и медицинские средства.

Эта норма родилась в результате изучения опыта мировых ведущих СМИ, таких как CNN, FOX news, TRT, BBC и других, которые предоставляют необходимый социальный пакет для своих репортеров, обеспечивают их передовыми средствами защиты, поскольку эти сотрудники регулярно находятся в зонах повышенной опасности. Подобные меры позволяют перечисленным СМИ всегда получать эксклюзивный и актуальный контент.

– Много споров было вокруг так называемой пресс-карты, внедрение которой якобы осложнит доступ журналистов в госорганы и Парламент. Можете прояснить данный вопрос?

– Вы правы, копий при обсуждении темы пресс-карты было сломано немало. В итоге вместо неё появилась Аккредитационная карта. Она на самом деле даёт множество преимуществ – обеспечивает доступ к пресс-конференциям, позволяет вести репортажи из закрытых зон во время важных событий или чрезвычайных ситуаций, открывает возможности для интервью с различными общественными и государственными деятелями.

Аккредитационная карта будет реализована посредством Единой медиаплатформы, которая, в свою очередь, позволит пользоваться картой в цифровом виде.

До сих пор журналисты были вынуждены подавать заявку на аккредитацию в каждый государственный орган отдельно. Посредством медиаплатформы у журналистов появится возможность быть в курсе всех пресс-мероприятий, проводимых государственными органами, и оперативно подавать заявку на участие со своего телефона или компьютера. Единственное ограничение в данном процессе – вместимость помещения, где будет проводиться мероприятие. То есть процесс аккредитации упростится в разы.

– В связи с вопросами аккредитации нельзя обойти тему, вылившуюся было в скандал. Речь идёт о запрете на профессиональную журналистскую деятельность представителям иностранных средств массовой информации без соответствующей аккредитации.

– Хочу отметить, что данная норма не повлияет на свободу слова и творчества, а лишь уточняет на законодательном уровне процесс получения аккредитации иностранными СМИ, который уже предусмотрен в соответствующих подзаконных актах Министерства иностранных дел РК.

– Другой волнующий вопрос – что будет с государственным информационным заказом? В профессиональном сообществе отношение к этой теме неоднозначное.

– Государственный информационный заказ (ГИЗ), как известно, появился для решения двоякой задачи. В первую очередь – это распространение сведений о реализации госполитики в различных сферах жизнедеятельности нашего общества, а также поддержка средств массовой информации, предоставленных в условиях перехода к рыночной экономике самим себе и не вытягивающих капиталистическую гонку. Так родилась собственная казахстанская модель поддержки СМИ. Такие модели есть даже в самых развитых странах мира.

На первоначальном этапе ГИЗ реализовывался посредством системы государственных закупок. Однако по результатам анализа эффективности государством была проведена работа по поэтапному выведению ГИЗ из этой системы.

В рамках нового закона произойдет дальнейшее улучшение механизмов финансирования государственной информационной политики – она принимает формат грантового финансирования. Гранты будут распределяться с учетом проектного подхода соискателей, который позволит в полной мере отразить интересы аудитории и отечественных продакшн-студий. Это, в свою очередь, будет стимулировать выпуск и развитие качественного контента.

Помимо проектного подхода. будет внедрен принцип дебюрократизации процесса распределения грантов, будут учтены творческая составляющая и индивидуальный подход. Тут принципы такие: сокращение участия государства в выделении грантов, обеспечение механизма максимальной прозрачности процесса, мониторинг хода реализации гранта.

– В законе есть новелла, касающаяся самоорганизации СМИ. Можете рассказать подробнее?

– Как показывает опыт зарубежных стран, формирование института саморегулирования средств массовой информации возможно лишь при наличии сильного профессионального и солидарного медиасообщества и гражданского общества, готового контролировать общественные институты и добиваться их практического функционирования. Ещё в 2008 году в документах ОБСЕ было указано, что свобода и независимость, защита от политического давления, упор на точность и качество материалов – основные преимущества саморегулирования СМИ.

В Казахстане существует более 30 общественных объединений, ассоциаций (союзов) и иных некоммерческих организаций в сфере средств массовой информации, которые активно работают. Однако отсутствуют общеустановленные стандарты.

В законе отражены ключевые подходы к данному институту. Предполагается, что это будут общественно-профессиональные советы по вопросам деятельности средств массовой информации, которые будут создаваться на республиканском и региональном уровнях на добровольной основе исключительно из представителей СМИ.

Одна из основных задач, решением которой займутся субъекты саморегулирования, – разработка этического кодекса журналистов.

– Журналисты и этика... В последние годы эти понятия перестали быть синонимичными.

– Вы совершенно правы, в погоне за привлечением внимания аудитории некоторые издания не брезгуют кликбейтом, провокативными заголовками, шокирующими фото и видео.

Для защиты наших сограждан от вредоносной информации в закон добавлена компетенция уполномоченного органа по мониторингу масс-медиа на предмет нанесения вреда общественной нравственности и нарушения общечеловеческих, национальных, культурных и семейных ценностей.

Более того, в законе отдельно установлен запрет на распространение информации о способах совершения суицида и призывах к их совершению. Как известно, риск повторения самоубийств возникает после освещения в СМИ, где точно описывается способ ухода из жизни, используются драматические заголовки, фотографии, а в публикации романтизируется суицид, получающий, таким образом, определенную степень легитимности.

При этом освещение в СМИ проблемы суицидов должно, напротив, помочь предотвратить дальнейшие самоубийства, но важно, чтобы все делалось ответственно и правильно.

– Защита интересов государства и общества – одна из задач, которую должен был решить закон. Как это почувствуют казахстанские зрители и читатели?

– Мы стремимся укрепить и расширить отечественный контент в телевизионных и радиопрограммах на государственном языке. К 2027 году его объём должен составлять не менее 60% от всего еженедельного потока информации. Это приоритетное направление государственной политики. Увеличение будет происходить поэтапно – с 2025 года объём контента на государственном языке в эфире отечественных ТРК составит 55%.

Кроме того, произойдет уменьшение ретрансляции иностранных программ на отечественных теле-, радиоканалах с 20 до 10%.

Как известно, на территории нашей республики продолжают оказывать услуги зарубежные спутниковые операторы, не имеющие лицензии на распространение каналов на территории Казахстан, такие как «Радуга ТВ», «Триколор ТВ», «НТВ+», «Орион Экспресс», «Ямал», Hotbird, «Платформа HD», «Телекарта» (далее – НЗСО).

В перечне каналов НСЗО отсутствуют отечественные телеканалы, при этом транслируются те, что даже не поставлены на учёт в Казахстане. Мало того что это препятствует созданию единого информационного пространства в нашей республике, так ещё и с головой погружает наших сограждан в зарубежную повестку, что зачастую становится дестабилизирующим фактором.

Согласно нормам нового закона, местные исполнительные органы получат возможность контроля за каналами НСЗО, чтобы оградить наших сограждан от подобного почти всегда манипулятивного контента.

– Закон «О масс-медиа» подписан Президентом 19 июня. Можно подвести итог продолжительной и достаточно напряженной работы?

– На самом деле мы ещё примерно в середине пути. Ведь в соответствии с законодательством о правовых актах нашим министерством для реализации норм нового закона будет разработано и утверждено 42 подзаконных акта взамен более 30, поставленных на утрату.

Эти новые акты позволят уточнить и детализировать нормы Закона «О масс-медиа». Например, мы говорили о грантовом финансировании – будет предусмотрен механизм его осуществления, порядок субсидирования операторов спутникового телерадиовещания.

Отдельно надо остановиться на правилах аккредитации журналистов. Они будут закреплены типовым подзаконным актом – это означает, что госорганы и другие организации могут утверждать собственные правила аккредитации, но лишь на основе тех, что разработает наше министерство. Отмечу, что эта новелла была хорошо принята профессиональным медиасообществом ещё на стадии парламентских обсуждений.

Про упрощенный порядок аккредитации посредством Единой медиаплатформы мы уже говорили выше. В то же время для подачи заявок необходимо будет соблюсти требования, указанные в правилах. Например, СМИ может быть отказано в аккредитации, если вступило в силу решение суда о приостановлении или прекращении распространения продукции СМИ. Кроме того, пересмотрены основания для лишения аккредитации.

Подчеркну, что все подзаконные акты будут разработаны в соответствии с концепцией «слышащего государства» и в обязательном порядке опубликованы на портале «Открытые НПА» для их обсуждения заинтересованными сторонами.